周末日客流量超2万人次 这个小商品夜市“火出圈”

于是，关于如何评估行政决策风险的法律制度便应运而生。

某省一个乡政府下令毁掉花费了几代人心血和汗水才建成的、用于防风固沙的三北防护林，建设葡萄园，发展高效农业。在上述两原则的指导下，就有可能使我国的公益诉讼制度达到一个较为先进的水平，并能适应将来社会经济的发展。

正如有学者指出：与社会冲突及其危害程度的多样性相适应，生了转变，即对行政相对人利益的保护，以及对行政机关依法行使职权的监督和制约，而这一转变的显著特征之一便是各国行政公益诉讼制度的建立和完善。目前在我国现行行政诉讼制度之下，特定的当时人或由当事人中的一人或数人作为代表可以通过行政自诉的途径维护其利益不受侵害。而且检察机关享有的人力、财力和物力在实力上足可以和行政机关相抗衡。所谓民众诉讼是指国民请求纠正国家或者公共团体不符合法律规定的行为，并以选举人的资格或自己在法律上的利益无关的其他资格提起的诉讼。2.2.1英国 行政公益诉讼在英国被称为以公法名义保护私权之诉，指检察总长在别人要求禁止令或宣告令或同时请求这两种救济时，为阻止某种违法而提起的诉讼。

行政机关作为国家和社会的管理者，在行政所涉足的领域，通常作为公益的代表，但是，在非法行政损害公益的情况下，仅仅依靠行政机关自觉纠正错误是不够的。而法律上既然确认了公益的存在，在涉及重大社会公益的社会活动中，就需要有代表公益的主体维护公益。第四，从依法治国与依宪执政的关系看，在依法治国已经写入宪法成为治国的基本方略之后，执政党的执政方式必须随之转变。

2004年9月在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上胡锦涛进一步指出，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。首先，依宪执政由政党本身作为社会政治组织的性质所决定。而这一规定在此前三部宪法中是没有的，它标志着治国方略开始出现重大转变，宪法与法律开始受到重视，中国共产党的宪法观逐步从政策调整转向法律调整，并从法律调整开始转向宪法治理。在新的历史条件下，党的领导方式和执政方式从原来革命阶段的社会动员转变为依照宪法对国家、社会进行治理，即依宪执政。

而判断党内法规是否与宪法和法律相抵触的根本标准是宪法规范，即已形成的宪法规范是确定的、统一的尺度。依宪执政的提出是执政党客观认识执政规律、转变执政方式与提高执政能力的必然选择。

矛盾的长期积累最终使苏共丧失了继续执政的正当性基础。依宪执政，要求执政地位由宪法确立、执政行为不得超越宪法和法律、执政理念符合宪法精神。在依法治国的总体背景下，党的依宪执政思想开始体系化。在执政活动中，党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，实施党对国家和社会的领导;通过科学的制度设计支持、保障各国家机关依法行使自己的职权。

二、依宪执政的理念与意义 依宪执政是指，执政党依据宪法精神、原则与规范治国理政，按照宪法的逻辑思考和解决各种社会问题，其核心是树立宪法权威，依据宪法治国理政。2014年在全国人民代表大会60周年的纪念大会讲话中，习近平再次指出宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政[3]。尽管法律体系日益完善，但是法律的正当性、合宪性问题却日益突出。四中全会进一步强调法治教育，特别是公务员宪法教育的重要性，提出完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课[1]。

2002年，胡锦涛在现行宪法颁布实施20周年大会上提出实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。新中国成立后，中国共产党对依法治理国家还缺乏深刻认识，党的执政依据主要是各种政策。

党在宪法和法律范围内活动意味着执政党依照宪法和法律在国家政权中居于主导地位，并通过国家政权将自己的治国主张依照法定程序上升为国家法律，将其贯彻于国家事务管理的活动。任何一个现代政党都必须有自己的指导思想和执政理念，这是执政党的执政宗旨和目标是否明确的前提条件。

宪法修正案第4条对中国的政党制度作了明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。三、依宪执政的基本要求 （一）党的领导地位由宪法确立 执政党的合法性(legitimacy)首先不是法学意义上的符合法律规范或法律原则，而是政治上有效统治的必要基础，是人们的一种自愿认同、服从和拥护，其内涵既包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行，也包括政治统治有效性的范围、基础与来源[6]。依宪执政作为执政理念，终于正式写进党的全会文件之中，成为执政党治国理政的基本方式。从过去的实践来看，作为执政党的中国共产党在执政活动中，在处理同各国家机关(包括地方各国家机关)之间的关系时，容易出现以党代政、损害宪法权威的现象，这需要在今后的理论与实践双重探索中切实予以解决。以人的尊严为基础构建应然和实然的宪法世界，宪法的正当性、合理性价值都建立在人的尊严基础之上，宪法的精神就是尊重和保障人的尊严与权利、限制公共权力。虽然1954年宪法的颁布实施，为党的执政方式的转变提供了基本的法律基础，但在实际生活中却出现了治理规则的二元化，即政策和法律同时治理国家生活，政策治理实际上发挥着主导作用。

总之，宪法作为国家根本法体现了国家共同体的价值观与共识。党在宪法和法律范围内活动已成为具有普遍意义的宪法观念。

党在执政活动中，应养成宪法思维，善于按照宪法精神来观察、分析和解决社会问题，所制定的政策应能够符合最广大人民的利益要求。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。

可以说，前三十年的国家治理中，除短暂的几年外，法律治理，特别是宪法治理无法成为社会治理的基本形式，宪法缺位的社会结构与文化形态阻碍着中国社会治理，无法合理解决国家、社会与公民之间出现的紧张关系。当然，要真正从依照法律治理国家，转向依照宪法治理国家，进入依宪治国的阶段，需要从完善监督程序入手，设立专门的宪法监督机构。

为此，党的十七大报告指出：要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。可见，党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出经过了长期的探索过程，是执政党治国理论的重大发展，凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作出的巨大努力与深刻经验。我国改革发展正处在关键时期，社会利益更加多元化，新情况新问题层出不穷。因此，遵守宪法、依宪执政，就是在维护中国最广大人民的根本利益。

宪法序言规定了坚持四项基本原则。执政党在执政活动中可以规定适用于党内的各种规范，以调整党内活动。

如果不解决重大的宪法问题，法治建设前期所进行的大量立法工作可能面临前功尽弃的危险。领导人在讲话中多引用宪法和法律的规定;对宪法和法律明确规定的制度，不宜做个性化的阐述，更不能做与法律规定不同的表述;在各种执政行为场合，不可以离开宪法和法律信口开河、随意乱说。

因为如果党组织可以在法律框架之外活动，那么，即使再强调依法治国，我们至多可以有法制，但不会有法治[5]。1978年12月13日在中央工作会议上，邓小平首次完整地提出了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的十六字方针，并提出要将民主制度化、法律化。

在依法治国，建立社会主义法治国家这一治国方略的实施中，执政党依宪执政具有特别的意义。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。习近平强调依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政，并要求必须依据宪法治国理政，以履行好执政兴国的重大职责[2]。党领导人民制定法律，又领导人民遵守和实施法律，被视为社会主义民主与法制建设的必由之路，这无疑是执政党依法执政和推进民主政治的具体体现。

【摘要】党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出，经过了长期的探索过程，是执政党治国理论的重大发展，凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作的努力与经验。时隔十年后的2012年12月4日，习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中高屋建瓴地指出：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，并将宪法实施上升到了与国家前途、人民命运息息相关的高度

该诉讼的基础是为了纠正违法的行政行为，保障良好的社会秩序，公民提起越权之诉的条件是，必须与所起诉的行政决定有某种利益关系。1949年12月颁布的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》第三条规定，检察机关对于全国社会及劳动人民利益之有关民事及一切行政诉讼，均可代表国家公益参与之。

行政公益诉讼中，公共利益的直接侵害主体可分为两类：一类是行政主体，此种情况下行政主体的侵害行为一般表现为作为，也有不作为。法院以阎正学的孩子并不在该小学读书，利益没有受到实际影响为由，驳回起诉。